我国首个国土空间开发规划——《全国主体功能区规划》出台。规划明确，将构建城市化地区、农业地区和生态地区“三大格局”，在中西部培育新城市群，促进人口逐步地、自愿地、有序地转移到收入高、就业高、就业多的城市化地区。

根据这个规划，我国将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域等“四类开发模式”，这都涉及到土地使用。特别是在中西部培育新城市群，对土地的占用量较大。当前，要牢牢守住18亿亩耕地的土地红线，防止一些地方将按功能规划演变成按功利使用，引发新一轮“圈地运动”。

中央多次强调，18亿亩耕地保有量是个底线，必须十分珍惜和合理利用每一寸土地，绝对不能突破这个底线，以保障13亿人口大国的粮食安全。国土部门在《全国主体功能区规划》出台后，应该及时制定相应的实施细则，把可能被钻的空隙牢牢堵住。同时，要进一步完善会审制度，提高建设用地报批门槛，将巧立名目的违规用地挡在门外。此外，必须加大执法力度，对违法征地、以租代征、违法乱占等不法行为进行严厉惩处,使按功能规划国土在执行中不变形，18亿亩耕地“红线”牢不可破。

——安徽·张永琪