当地时间2月20日，美国联邦最高法院裁定，特朗普政府依据美国《国际紧急经济权力法》实施的相关大规模关税措施缺乏明确法律授权。对此，美国全国公共广播电台在官网上发文，梳理了这些关税措施被裁定违法意味着什么。

美国全国公共广播电台文章截图

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关税正在带来大量收入 但远没有特朗普声称的那么多

美国联邦政府每月征收约300亿美元关税，这几乎是特朗普重返白宫前关税收入的四倍。特朗普已将关税税率提高到近一个世纪以来的最高水平，但进口关税仍占整体政府收入的小部分，今年1月份这一比例仅略高于5%。

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关税的大部分成本由美国企业承担

哈佛大学教授、国际货币基金组织前首席经济学家姬塔·戈皮纳特与芝加哥大学的布伦特·尼曼联合撰写的一份报告预计，特朗普政府关税的几乎所有成本都由美国进口商承担，而并非如特朗普所声称的那样由外国供应商承担。在某些情况下，进口商吸收了这部分成本，接受较低的利润；在其他情况下，他们将额外成本以更高的价格转嫁给客户。

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美联邦最高法院裁决中涉及的关税约占总体关税的一半

自重返白宫以来，特朗普已对多个贸易伙伴广泛加征关税，但并非所有这些关税措施都在此次联邦最高法院的裁决中。本次裁决涉及的关税是根据美国《国际紧急经济权力法》实施的，约占政府每月征收的所有进口关税的一半。其余关税则是根据其他的法律颁布的，且相关争议或法律诉讼尚未到达联邦最高法院层面。

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关税退还可能会很麻烦 但并非不可处理

在美联邦最高法院的口头辩论中，关于如果存在争议的关税被认定为非法，政府可能如何向进口商退款的问题存在很多疑问。联邦最高法院大法官艾米·科尼·巴雷特表示，“在我看来，这似乎会是一场混乱。”但资深关税律师罗伯特·利奥表示，尽管流程会很繁琐，但并非不可能。

关税账单是计算机化管理的，因此相对容易确定哪些有资格获得退款。此外，海关机构表示，已准备取消为进口商设定的退款时限。

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美联邦政府有其他加征关税的方式 这些替代方案的限制更多

尽管美国《国际紧急经济权力法》并未明确授权总统征收关税，但特朗普曾根据此法下令实施多项关税。美国政府承诺，如果联邦最高法院裁定某些关税非法，将使用其他法律规定的替代性进口关税取而代之，这些法律对总统的授权更为明确。不过，这些其他法律也附带更多的限制条件。

在最高法院作出裁决数小时后，特朗普表示计划依据《1974年贸易法》第122条对全球商品加征10%的关税。不过根据这一法律，此类关税只能维持150天。

同样，《1974年贸易法》第301条或《1962年贸易扩张法》第232条也赋予总统加征关税的权力，但需分别经美国贸易代表办公室和商务部进行事实调查后方可实施。

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关于“可负担性”的政治压力有可能会让白宫行事谨慎

特朗普总统清楚自己的经济支持率处于低位，而联邦政府也默认关税并未起到帮助作用。例如，为避免进一步激怒那些对高生活成本已不满的选民，白宫已豁免咖啡和香蕉等商品的进口关税，并推迟上调布艺家具等商品的进口关税。这可能导致政府放缓新进口关税的实施步伐，但特朗普在将关税作为谈判手段方面立场坚定。

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没有任何迹象表明关税政策促进了美国国内制造业的复苏

特朗普曾承诺，实施自1933年大萧条以来最高水平的关税将推动美国制造业的复兴。但过去一年大部分时间里，美国工厂一直处于低迷状态，2025年出现大量裁员。

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毫无疑问，特朗普对外国进口商品征收的关税让一些美国工厂得以提高产品价格，但绝大多数工厂经理——其中许多人依赖外国零部件——表示，关税已成为他们业务的拖累。一位不愿透露姓名的工厂经理对美国供应管理协会表示，“整个美国制造业的士气都非常低落。”